关于进一步提高和规范农业保险的建议
-----市政协委员 新乡澳达置业有限公司 吴夏青
开展农业保险是一件政府得民心、农民得实惠、农业得发展的大好事。政策性农业保险是中央出台的一项强农惠农政策，对于减轻农民因灾害造成的损失、帮助农民恢复农业生产具有重要的作用。以“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则运作。经与乡村干部、农户座谈及走访调查。我们认为进一步提高和规范农业保险很有必要。
吴夏青董事长在政协会议上做“关于进一步提高和规范农业保险的建议”报告
一、存在问题
1.农业参保种类少，目前种植业参加保险的农作物是小麦、玉米。
2.参保比例小，以新乡县为例，新乡县小麦参保面积已经达到6万多亩，占新乡县小麦种植面积的19%，玉米参保面积已经达到9万多亩，占新乡县玉米种植面积的28%，总体参保比例较小。
3.保险金额偏低，保险金额与农民要求有一定差距。目前保险金额小麦每亩311元、玉米每亩251元，保险金额偏低。不足以弥补投入的人工和物化成本、化解种植风险。经调查，小麦每亩成本620.7元，其中人工费111.5元、物资费用509.2元：玉米每亩成本503.9元，其中人工费207.5元、物资费用296.4元，群众投保积极性不大。
4.保险赔付门槛较高。政策性小麦、玉米保险仅对绝收进行赔付，对于减产地块认定程序复杂，赔付难度大，部分农民反映，减产地块基本得不到赔付。
目前农田设施较为完善，生产水平较高，基本上能够做到旱能浇、涝能排，大风、暴雨、冰雹等自然灾害多出现在6、7、8月份，一般情况下多为受灾减产，造成绝收的地块少之又少。
5.保险费率高于预期损失概率。大部分农民认为对自己所种植的农作物比较了解，能够预知其面临的风险。在一些农田基础设施较为完善、生产水平较高的地方，农民认为农作物险种的费率偏高，即使有财政补贴，这对一些收入还不高的农民来说，损失率较低者拒绝投保。
二、建议
为推动政策性农业保险的顺利开展，使这项惠农政策大面积铺开，使农民群众真正得到实惠，保障农业生产，针对存在的问题，提出以下意见与建议：
1.加大宣传引导力度，促进政策性农业保险的发展。农业保险能够有效地提高对农业经营者的救济能力，减少农民的经济损失，保障农业再生产能力，也关系到千家万户的切身利益和社会稳定与和谐。因此各级政府要发挥宣传引导作用，加强组织与协调，有效推进政策性农业保险工作的开展。
2.增加农业参保种类，提高保费的比例，逐步提高各级政府承担保费的比例。农业保险具有明显的社会效益性，应该作为一种准公共产品由政府提供。提供农业保险补贴早已成为许多国家支持和保护农业的一项重要措施，是WTO规则所允许的“绿箱政策”。在财力允许的情况下，应逐步提高政府承担保费比例，降低农户承担的比例，最大限度地补贴农民，保障农业生产稳定发展。
3.提高保险金额，我们经与乡村干部、村民座谈，保险金额小麦每亩311元、玉米每亩251元的标准明显偏低，无法对受灾群众予以充分的保障，也不能激发群众参保的积极性，普遍认为每亩小麦保险的金额提高到600元以上，每亩玉米保险的金额提高到800元以上较为合适。在确定物化投入成本的基础上，也体现出劳动力投入成本的补偿。政策性农业保险是一种公益行为，保险公司应坚持微利原则，以为农民群众服务为出发点和落脚点，最大限度地让利于民，最大限度地保障农业生产，充分发挥政策的重要作用，在统筹近几年灾害发生几率的情况下，适当提高保险金额。
4.降低保险赔付门槛，政策性农业保险应保障农民发展农业生产的收益，仅仅保障农民投入的直接物化成本，对于农民群众来说，还远远不够，要降低保险赔付门槛，细化赔付比率，只要是因灾害造成减产的，均要按损失程度予以不同比例的赔付。
5.政府要对种粮大户给予适当的补贴。近年来，我市根据国家政策，利用土地的合理流转，调整农业机构，要发展效益农业、高效农业，让农民富了，承包户笑了。可根据近年来自然灾害发生频繁，种植业风险逐年加大的现状，使已承包土地的大户忧心忡忡，原因是种地收入原本利润就不大，再遇到灾年，那可就亏大本了。因此，为了粮食的安全，建议政府要对种粮大户给予适当的补贴，使种粮大户吃个定心丸。
吴夏青董事长与政协主席合影